爱心护理工程创办十年取得骄人业绩
“十三五”期间爱心护理院总数将突破1000家

 

       “截至目前，爱心护理工程已由10年前的最初7家护理院，发展到今天涉及全国31个省区市的600多家，可提供老年长期照顾护理床位30多万张。按照最低标准每张床建设费用10万元计算，相当于筹集了300亿元社会资金用于爱心护理事业。”这是中国老龄事业发展基金会常务副理事长阎青春在第十次全国爱心护理工程工作会议上宣布的。
       10月22日，受民政部委托，由中国老龄事业发展基金会举办的第十次全国爱心护理工程工作会议，在素有“山水名郡”之称的湖南省长沙市召开。会议结合学习贯彻党的十八届四中、五中全会精神，总结10年来全国爱心护理工程工作开展情况，交流经验，表彰先进，找出不足，商讨对策，并为下一步工作作出了安排和部署。

       会上宣读了因为有别的事不能到会的李宝库理事长写给全国老年基金组织协调工作委员会和全国爱心护理工程工作会议全体同志的一封信。阎青春作工作报告。
       会议认为，10年来，在民政部、全国老龄办的领导和社会各界的大力支持下，中国老龄事业发展基金会全面贯彻落实党中央、国务院关于加快发展养老服务业的文件精神，认真组织实施全国养老护理机构、设施建设和运营的爱心护理工程，取得了骄人的业绩。总体而言，全国养老护理机构设施建设快速推进，长期照护的管理和服务水平健康稳步提高，失能失智老年人的生命生活质量获得了显著改善。目前600多家护理机构收住的服务对象80%以上都是失能失智的老人。通过实施爱心护理工程，为我国养老服务业倡导和引领了一个正确的发展方向；多种经济成分和多种服务方式并存开创了养老护理服务发展的崭新局面；医养结合、养护结合的现代养老理念得到了有机融合与具体践行；大批养老护理的业务专家和技术骨干在长期照护服务工作第一线得以培养和造就；爱心护理工程的重要作用日益显现，社会影响不断深入人心。

       一是实施爱心护理工程，适应老龄化快速发展和老年人不断增长的养老护理服务需求，破解了困扰社会与家庭的养老难题。这一工程遵循政府主导、市场主办、社会参与的基本方针，针对过去长期存在的“养老院看不了病，医院养不了老，家庭提供不了专业化护理服务”的难题，确定了面向失能失智老年人，提供长期照护服务的基本指导思想，广泛动员社会力量兴办和提供机构照护、社区托养、家庭包护等多种形式的养老护理服务，因此，从一开始它就获得了全社会积极广泛的响应，显示出无比强大的生机与活力，具备了快速发展和推进的社会基础。
       二是实施爱心护理工程，极大地调动了社会资本参与养老护理服务机构建设的积极性，有力地提升了全国护理服务的品质。爱心护理工程在实施过程中，一方面积极争取政府资助，同时更注重广泛发动多种社会力量，踊跃参与各类养老护理服务机构、设施的建设，由此使得全国的养老护理服务机构由小变大，由弱变强，很多已经成为当地颇有影响的养老机构。
       三是实施爱心护理工程，突出特色，规范管理，把照护服务延伸到到社区和家庭，把服务送给更多有需求的老人。为保证爱心护理工程的顺利实施而制订的《全国爱心护理工程工作规程》，着重突出“医养结合、养护结合”的特点，扩大机构建设和长期照护，发展社区日间托管，增设家庭病床护理，使对失能失智老年人的照护服务渗透到每一个层面，尽可能提供给每一个有需要的老人。在各级政府、部门的大力支持和社会各界的共同努力下，医养结合性质的爱心护理机构和设施已在全国遍地开花，众多失能失智老年人住进这些护理服务机构，既能得到长期照顾护理，也能得到及时有效的诊病治病和康复，不仅减轻了他们的家庭负担和家人拖累，而且有效改善了老年人的生命生活质量，深受老年人和全社会的热情称赞。据不完全统计，目前全国600余家爱心护理院中已有近一半以上的护理院开展了送服务到社区、进家庭活动，直接受益的老年人及其家庭达到200多万人次。
       四是实施爱心护理工程，培养造就了一支专业化的养老护理管理与服务队伍，成为养老服务发展中的骨干力量。在爱心护理工程实施过程中，各地十分注重养老护理专业人员培养和作用发挥，采取系统的院校培养、在职的岗位训练和实践中的比学赶帮等多种形式，培养造就了一支专业化、爱岗敬业的管理和服务队伍，在整个长期照护服务领域发挥出了巨大的专业带动和保障作用。现在的养老护理机构中已经基本形成了一支老中青相结合、高中初级层次搭配的专业护理服务队伍，在老年人长期照护服务中发挥了骨干带头作用，并且有一批照护服务的专业人士分别被民政部、人力资源和社会保障部及其各养老专业委员会聘请为专家委员会成员或技术顾问。
       五是实施爱心护理工程，培养典型，树立样板，建立起了卓有成效的激励机制。通过爱心护理工程的实施，全国各地都培养锻炼出了一批热诚为老人服务，想方设法改善办院条件，努力提高服务质量，积极为党和政府分忧，为世上父母解难的先进集体和模范个人。整体而言，目前绝大多数养老护理服务机构班子健全，队伍齐整，管理科学，服务规范。院长们以身作则，率先垂范，科学管理；员工队伍爱岗敬业，忠于职守，吃苦耐劳，甘于奉献，由此为爱心护理工程在社会上赢得了良好声誉。
       会议指出，十年艰苦创业，十年播种耕耘，爱心护理工程取得了辉煌的成就，也积累了许多成功的经验：一是必须要把“以人为本”的理念贯彻落实到爱心护理工程实施的全过程，把亿万老年人特别是众多失能失智老人的长期照护服务需求作为我们的出发点和落脚点，才能使爱心护理工程真正有市场、有作为、受拥护；二是必须要坚持政府主导、市场主办、社会参与的指导思想，才能把政府职能与社会力量作用的发挥拧成一股劲，形成具有生机和活力、齐抓共建共管的大好局面；三是必须要敢于突破创新，深化政府资源配置与使用方式改革，大胆开辟医养结合、养护结合的新领域和新模式，才能调动和引导社会化养老发展方向与潮流，突出社区居家包护服务和机构长期照护服务的重点；四是必须要积极探索，试点先行，典型引路，激励先进，鞭策后进，才能扬长避短，趋利避害，比学赶帮，推动这项工程在全国各地携手共进、统一协调、健康发展。
       会议对下一步继续实施爱心护理工程工作作出安排。
       一、认准方向，加大力度，加快爱心护理工程建设步伐。“十三五”期间爱心护理工程实施的基本目标：推动爱心护理机构建设在现有基础上再新增400家，总数突破1000家；提供长期照顾和护理床位在现有基础上再增加20万张，总床位数突破50万张，达到千名失能老人拥有10至12张。同时要确保机构和床位的数量、规模与品质同步增长。
       二、落实政策，深化改革，推动爱心护理工程多元化发展。在推进爱心护理工程建设过程中，要认真贯彻落实国务院下发的《关于加快发展养老年服务业的若干意见》等文件精神，积极争取各级政府支持，突破制约爱心护理工程建设的养老用地、投融资和税费减免优待、人才培训保障等方面的瓶颈，使国家和各级政府的支持与优惠政策落到实处，迎来养老服务特别是长期照护服务快速发展的新高潮。要合理配置、认真用好各种养老服务资源，发挥政府资源的补贴与引导作用，更广泛地动员和鼓励民间资本参与全方位的长期照护服务设施、机构和场所建设，提供多种形式的照护服务。要把规范化、标准化的服务与个性化、人性化的服务结合起来，更多地为那些高龄、失能、空巢、失独、困难老人提供方便快捷、适用对路的多种“医、养、护、乐”相结合的综合服务。力争在养老护理服务领域尽快形成多种经济成分并存、多种护理服务方式并存的生动活泼的发展局面。
       三、转变职能，深化改革，向改革要长期照护服务发展的动力和红利。爱心护理工程在其实施过程中，尤其要把改组改制的改革贯穿始终，从宏观把控上，把政府职能转变到掌舵而不是划桨上，加快实现政事分离和政社分离，让政府更多地行使好管理监督的职能，更好地发挥“保困难、保基本、兜底线”的功能；在微观运行上，加快实施“公办民营”、“民办公助”、“公建民营”的改革举措，使多种社会力量举办和提供老年人长期照护服务都能平等地实现资源配置和市场竞争，达到快速、健康、持久地发展。
       四、把握重点，突破难点，加强爱心护理服务的针对性和有效性。要切实突出长期照护服务的重点，无论是新建养老服务机构，还是建设社区为老服务中心，或是开展家庭养老服务，都要把针对失能失智老年人的照顾护理服务摆在突出位置，把可资利用的人财物集中投入到护理服务机构和设施建设上。特别是“十三五”期间尤其要把发展长期照护服务当作重中之重来安排。要结合10年工作总结发现的问题和缺欠，针对实施中养老用地、资金融通和税费减免、人才培养等难点问题，研究制订出新时期爱心护理工程实施计划和行动方案，争取政府的重视和部门的协调，争取使这些疑难问题得到圆满的解决或有效的缓解。
       五、加强培训，提高素质，努力建设一支爱岗敬业的专业化护理服务队伍。目前各地的爱心护理机构普遍存在护理服务人员招不进、留不住，持证上岗率低，专业素质薄弱的困难和问题，已经成为严重制约爱心护理工程持续快速发展和护理服务质量提高的重要因素。“十三五”期间，力争要全面实现养老护理服务队伍职业资质认证和持证上岗，加快推进服务队伍的职业化、专业化进程。
       六、扩大宣传，有效激励，积极营造推动爱心护理工程健康快速发展的社会环境。注重培养树立典型，表彰先进，弘扬正气，鞭策后进，带动发展。同时要广泛利用各种机会、多种形式扩大宣传和影响，进一步唤起社会的爱心，不断提高这一工程的社会感召力、影响力和凝聚力。

       会议为一年来新加入的91家爱心护理院颁发“全国爱心护理工程建设基地”匾牌，为刚刚评选出的10家爱心护理院颁发“全国爱心护理工程示范基地”匾牌。同时，还对在爱心护理工程工作中作出突出贡献的15名模范院长、40名模范护士长和200名优秀护理员，分别授予“敬老功臣杯”、“敬老奉献杯”和“敬老服务杯”称号。（韩忠智文并摄影）