——中国建设银行股份有限公司与中国老龄事业发展基金会合力在“关爱农村留守老人”工作中的探索创新

中国建设银行股份有限公司对人口众多的农村老龄工作十分关注，积极捐赠资金支持中国老龄事业发展基金会 “关爱农村留守老人”建“乐龄之家”项目。双方建立了沟通制约的工作机制，为做好关爱农村留守老人工作探索出新路。

“关爱农村留守老人”的工作，事关亿万农村老人及其家庭幸福，也是我国社会管理中难以推动的一项工作。中国建设银行股份有限公司在提供资金给中国老龄事业发展基金会时，明确提出要确保“关爱农村留守老人”建“乐龄之家”项目的社会效益，确保资金使用要规范、安全的要求。并在百忙之中对项目进展的关键环节进行监管。双方共同的为农村老龄事业做出示范的工作愿景，让中国老龄事业发展基金会“关爱农村留守老人”“乐龄之家”项目办十分珍惜中国建设银行资助的这笔资金。项目办对中国建设银行股份有限公司提出明确严格的要求，进行了多次认真的学习。他们在深入调研中了解到，许多已建和待建的“乐龄之家”，都存在难以持续运营的难题，许多农村基层组织负责人不愿、不敢接触这项工作，社会各界对资金使用上缺乏防范风险的有效措施望而生畏，不愿也不敢资助农村这个慈善项目。中国老龄事业发展基金会农村项目办以开拓创新的精神，直面难题，创造出一套既切实可行又方便实用的工作模式，使“关爱农村留守老人”建“乐龄之家” 项目的有限资金不跑、不漏，能够真正地造福农村老人。

依靠市场化公共服务收益，补贴为老服务项目，走出农村为老服务可持续发展的新路。第一个“乐龄之家”的项目是资助陕西省西安市周至县广济镇的小麦屯村。由于大量年轻人外出打工，使这个2000多人，60岁以上老年人占比18%的村落，许多老人正常吃饭难以保障。

农村项目办在调研的基础上，反复多次地与村、镇、县级民政和涉老部门干部深入研讨，汲取了这个二度开办的“乐龄之家”餐厅，因资金短缺办不下去的教训。经过反复测算，用仅有的资金购买了面食加工的一套机械设备。让这个“乐龄之家”的厨房每天能为本村和周围村庄农民加工馒头、面条等500多斤，用其盈利收入补贴了老年餐桌保本运营。不仅带动了周边农民生活状态的改变，还使老年人能够长久地享受到助餐服务。有了源源不断的资金，这个“乐龄之家” 同时结合不同老年人的需求，开展起各项关爱服务活动，并且在为本村留守老年人服务的基础上，还能为周边邻村的留守老人提供送餐服务。

中国老龄事业发展基金会农村项目办制定了因地制宜、因人制宜的工作方针，苦口婆心请有关光伏发电企业以成本价，为北京市延庆区张山营镇下板泉村的“乐龄之家” 添置了屋顶光伏发电设备。这个坐落在北京远郊的“乐龄之家”每年能够用卖电的收入资助老年餐桌持续运营。为山东省日照市东港区南湖镇养老院添置了现代化的炊具，使这个养老院在办好政府民政部门承担的养老院工作职能的基础上，具备了为周边邻村留守老人送餐服务的能力。

破解资金落实中工作环节多，并情况复杂的难题，着力建立一套规范、安全、干净使用资金的工作程序，确保了资金规范、安全、干净地用在“为老服务”上。

农村项目办在深入调研中了解到，我国农村有几十万个村级党支部，尽管这几年农村基层党组织建设有所加强，但每个村党支部、村委会成员的素质往往还存在着各种不适应的状态，让社会各界对资助农村养老项目，往往是谈“落实到村”就“心有余悸”。这是推动农村养老工作不可回避的一道难题。中国老龄事业发展基金会项目办在中国建设银行有关部门指导监督下，在建设“乐龄之家”过程中，苦心琢磨研究探索出资金使用要“两公开、两监督”，“网上购买、专人督察”，“价格比对”的一套操作程序。从科学公开的严密工作流程中掐断蚁贪类人物贪占助老资金的念头，倾注心力研究营造出“不想腐、不敢腐、不能腐”风清气正的工作环境来。

“两公开、两监督”，就是建家的经费使用账目，除了要在基金会网站无限期公开外，还要在村里张榜公布。每个“乐龄之家”当地民政部门必须派一人做项目监管，其经费的最后结算账目表格，除民政部门监管人签字外，还要有一名村民代表签字。建家物品原则上必须在“网上商城”购买，同种规格商品要进行三家比价。每个人手机上的“网上商城”，物品及价格的透明公开，大大减少了购买者、监管者监督与被监督的工作成本。不便在“网上商城”购买的商品，其价格最高不得超过“网上商城”价格的50%。面对土建工程很难监督的难题，明确规定土建工程的使用经费不得超过整个经费的20%，且土建经费的使用要做到物料、用工、用途清楚列支填表，同时每个过程的施工都要附照片留存并予以公开。项目办还给每个资助的“乐龄之家”都派出一名由中央国家机关退休司处级干部为志愿者的老同志担任督察员，对建家过程的每一个环节进行逐项指导督察。项目完成后，派专人前往实地考察，努力做到每个资助的“乐龄之家”账目明晰，资金使用安全到位。

实践证明，这些贴近实际，并具有时代特点的工作模式，切实地能把有限的资金用在为农村留守老人提供贴心服务上。