湖南省临澧县新安镇上坪村位于澧水洞坪垸内，常住人口1028户共计3712人，其中60岁以上老年人880人，占全村总人口的25%。为了积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业发展，2013年5月，在7位退休返乡的老干部、老教师的倡议下成立了老年人协会组织，同时以老支村委、老党员和农村留守妇女为主力，组成志愿者服务队伍，为全村的留守老人、失能半失能老人和特困老人提供上门照料生活，进行心理疏导、精神慰藉等服务。经过六年多的发展，上坪村老年协会已经建成了较为完善的管理制度和运作模式，初步探索出了老人不离家、不离亲，投入少、覆盖广，效果好、惠而不贵的新型农村居家和社区养老新模式。

一、摸清自身底数,夯实养老工作基础。依托上坪村老年协会，在第三人民医院，镇卫计办，镇民政办等部门的大力协助下，我们分期分批对全村老人进行了上门或集中体检，同时通过交流、观察、目测等方式，全方位了解老人的基本生活、集体状况、需求情况，最终分类出全村880名60岁以上老人中，失能半失能老人142人，留守空巢老人139人，特困老人22人，80岁以上老人126人，90岁以上高龄老人17人。根据实际情况为所有老人建立了健康档案，为失能半失能老人和特困老人还增加了帮扶档案，每半年对老人档案进行一次动态调整，服务跟进和信息预测，为老年人的服务工作夯实了基础。

二、立足多元需求，配套养老服务功能。通过政府补贴、社会募集、村委自筹等方式，2015年10月我村筹资90多万元，新建了上坪村农村幸福院，建筑面积700多平方，拥有“五室一场”，即活动室、阅览室、休息室、配餐室、医疗室、室外健身场所。依托农村幸福院为社区老年人提供餐饮、就医、娱乐休闲、精神慰藉等日常生活照料服务。运营上，采取“三个一点”模式，即政府购买一点、服务创收一点、社会募集一点；管理上，采取“三亮模式”，即亮工作人员身份，亮收费价格，亮服务承诺；服务内容上，采取“八有”模式：即健身有器材、娱乐有棋牌、理发有技师、就餐有餐厅和厨师、休息有床铺、聊天有茶水、学习有报刊，健康有讲座；服务活动上，采取基地+比赛模式，即以上坪村幸福院为基地，开展老年人棋牌比赛、广场舞比赛、钓鱼比赛等活动，满足了全村老年人日趋个性化、多元化的服务需求。让老年人老有所学、老有所养、老有所乐。

三、坚持规范管理，提升养老服务水平。为把我村农村幸福院变成全村老年人向往和依赖的场所，同时也减轻子女在外创业发展的后顾之忧，2018年6月，我村在市县民政局的大力支持下，将农村幸福院升级为居家和社区养老服务中心，列入市局省厅的试点项目，得到了民政部委托第三方机构评估的肯定，促使规范管理和服务水平有了进一步提升。

一是强化服务质量。根据老年人的需求，本着以人为本，互惠互利的原则，向村里60周岁以上的老人发放爱心助老卡，向高龄老人、低保困难老人、残疾老人发放爱心助老优惠卡，老人持卡享受对应的优惠服务。依托老年协会，组织低龄老人、农村留守妇女每月2次为失能、半失能老人免费提供居家卫生、物品代购、精神慰藉等服务；对于空巢、留守老人患病后，协会老人经常上门探望、请医送药、轮流护理；老年协会的理发室， 60-80岁老人理发只收半价，80岁以上的孤寡、特困、失能半失能老人理发免费；老人就餐每人每餐收费5元，水、电、气由村委会承担。老年人协会周全的服务受到全村群众的广泛好评。

二是经常化开展活动。每逢春节、端午、重阳、国庆等节假日，组织老人看戏、听书、健康培训、聚餐、棋牌比赛、广场舞比赛、钓鱼比赛等活动。活动的开展，丰富了老年人精神的生活，一改过去农村老人 “蹲地头、靠墙头、晒日头”单调无聊的生活状况，有力地促进了老年人的身心健康。周末组织老人与留守儿童开展“讲英雄故事、学光荣传统，做红色传人”为主题的教育活动，通过红色洗礼，陶冶了他们的情操，丰富他们的课余生活；开展尊老、敬老活动，树立奉孝典型，制定了“四个十佳”评选内容，即十佳优秀儿子，十佳优秀婆婆，十佳优秀媳妇，十佳和美家庭。这一系列的活动开展，真正体现倡导了孝亲，践行了孝德，以孝凝集了一村人，和谐了一村人，为建设新农村，创建美丽村庄奠定了坚实的基础。

三是创新服务制度。建立了“七项制度”，即老年人协会组织机构、安全管理制度、卫生管理制度、服务人员工作制度、休息室管理制度、阅览室管理制度、老年人守则。养老服务中心全天开放，服务项目和收费标准张贴在公示栏，接受全村的监督。

四是构建支持网络。建立健全以老人亲属为主体的监护网络；以村委会为主体的管护网络；以老年协会为主体的帮扶网络；以社会组织、农村留守妇女和志愿者为主体的服务网络；以公、检、法、司等部门为主体的法律保护网络；以民政、财政、卫计、残联等部门为主体的社会救助网络。