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吉林拟用三年时间构建巡访关爱体系 巡访关爱服务让居家老年人幸福可期
发布时间:2020-09-10 10:10:13 来源:中国老龄协会

本报记者 马丽萍

  “在面向所有老年人关爱服务的基础上,着重突出独居、空巢、留守、特困、高龄等8类重点老年人群,明确健康、经济、安全、需求、特殊情况5方面巡访关爱内容。”近日,吉林省民政厅、教育厅、财政厅、卫生健康委、残联5部门联合出台《关于开展居家老年人巡访关爱工作的指导意见》(以下简称《意见》),计划从今年起,用三年时间着力构建巡访、关爱、服务三位一体的居家老年人巡访关爱体系。

  摸清底数

  建立健全养老服务关爱制度体系

  2018年底,某市一位81岁的独居老人在家中去世两个多月后才被发现;今年3月,某地一位独居老人被发现死于家中……近年来,类似独居老人在家中去世而无人知晓的案例屡见报端,让人唏嘘不已。

  开展居家老年人巡访关爱,是构建居家社区机构相协调、医养康养相结合养老服务体系的基础性工作,是养老服务补短板、强弱项的重要举措,是居家老年人生存风险防范、生活质量提升的制度安排。近年来,党中央、国务院高度重视老年人关爱服务体系建设。《国家积极应对人口老龄化中长期规划》明确提出“要全面建立居家社区探访制度”,国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》明确要求“完善老年人关爱服务体系”“建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制,积极防范和及时发现意外风险”。

  “《意见》的出台是落实党中央、国务院有关政策要求,建立健全养老服务制度体系的客观需要。通过巡访关爱,既可全面摸清全省居家老年人底数和服务需求,也是对养老服务制度体系的进一步完善。”据吉林省民政厅养老服务处处长张驰介绍,这项工作将针对全省居家老年人开展摸底排查,根据老人实际情况和个人意愿,确定巡访人员、巡访方式和巡访频次,并对特殊困难家庭做好有关政策对接和帮助。

  “先期,我们会选择工作基础好、积极性高的县(市、区)开展试点,着重在制度建设、智能平台应用、重点巡访对象分类、帮扶措施对接、巡访人员确定、购买服务形式、保障措施落实等方面探索经验,总结成果,并在此基础上不断完善,实现全省全面推进。”张驰表示。

  精准帮扶

  突出重点,兼顾全面,推进关爱服务

  “没有她,我也许早就不在人世了,我打心眼里感谢她。”吉林省德惠市万宝镇广太村老人宫学友竖起了大拇指。宫学友患糖尿病,视力二级残疾,行动不便,同村的居家巡视探访员林晓娇总是格外关照他,不让他吃硬、冷、油炸的食物,嘱咐老人多喝水,多吃蔬菜。遇到老人有个头疼脑热,林晓娇忙前跑后陪他就医拿药,这份贴心关爱让老人心存感激。

  围绕风险化解、困难帮扶、提升服务,吉林省巡访关爱服务重点从5方面开展。健康方面,评估老年人的疾病情况、精神状况等;经济方面,了解老年人是否存在衣食住行医等方面困难,是否纳入相应救助保障政策,政策是否落实到位等;安全方面,了解老年人家庭水电暖气设施设备是否存在安全隐患,是否有适老化设施需求等;需求方面,了解老年人是否有生活照料、康复护理、精神慰藉服务需求;特殊情况方面,了解老年人居住环境邻里关系是否和谐,家庭是否发生重大变故,是否因受灾造成生活困难,是否有救济措施等。

  “关爱服务以满足居家老年人现实需求为导向,突出重点、兼顾全面,分期分批稳步推进。”据张驰介绍,自2020年至2021年,将重点对全省独居、空巢、留守、特困、高龄、失能(含失智)、重残和计划生育特殊家庭老年人等8类特殊困难老年人开展巡访关爱工作,切实兜住民生底线;到2021年底,完成所有居家老年人摸底排查,建立电子台账;到2022年,初步形成全省居家老年人巡访、帮扶、服务三位一体的关爱体系,居家养老服务质量全面提升。

  资源整合

  全力提升居家养老服务水平

  三分靠部署,七分抓落实。为确保巡访关爱服务的切实落地,《意见》从组织、力量、技术、资金、政策、服务6方面部署了保障措施。

  组织保障方面,要求各地民政部门落实主管职责,主动争取当地党委和政府支持,要把居家老年人巡访关爱工作纳入养老服务联席会议机制,协调相关部门密切配合,推动乡镇(街道)政府落实属地责任,发挥村(居)民委员会的协管职责,全力推进巡访关爱工作。

  力量保障方面,要求各地民政部门充分动员政府、社会、家庭等多方面力量,探索建立政府购买服务等方式,委托群众性自治组织、基层老年协会、志愿人士、邻里亲属共同参与巡访关爱服务。

  技术保障方面,推出“吉林省居家老年人巡访关爱系统”平台,对录入的居家老年人自动生成具有定位功能的二维码,巡访员扫码服务,系统跟踪记录,并对巡访事项进行自动汇总、分析和研判,从而做到精准巡访、精心帮扶、精细服务。

  资金保障方面,要求各地结合当地实际,多渠道筹措资金,动员社会慈善力量,积极为居家老年人巡访关爱捐赠资金,可通过政府购买服务等形式,逐步提高老年人巡访关爱服务水平。

  政策保障方面,对巡访中发现的生活困难居家老年人,符合相关政策的,及时纳入城乡低保、特困供养、临时救助、大病救助、贫困老年人高龄补贴、贫困居家老年人失能护理补贴、残疾人“两项补贴”等范围;残联组织对失能老年人申请办理《中华人民共和国残疾人证》的,认真受理,及时发证;探索建立家庭护理床位制度,整合居家失能老年人护理补贴政策,提升居家失能老年人护理水平;探索建立“时间银行”制度,让巡访服务可积分、可兑换。

  服务保障方面,要求各地整合现有居家养老服务资源,到2022年,每个乡镇(街道)至少建成一所居家养老服务中心,提供包含日托、助餐、助洁、助医、助浴等综合养老服务;不断加强农村养老服务大院和农村互助点建设;全面落实养老服务优惠扶持政策,支持社会力量整合区域内为老服务资源,打造综合为老服务联盟;大力推动“文养结合”,为老年人提供更多精神文化产品。

  “目前这项工作尚处于起步阶段,希望经过后续三年的稳步推进,及时防范和化解居家老年人的风险隐患,为其提供力所能及的帮扶,让居家老年人更有获得感、幸福感和安全感。”张驰表示。


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