由中国老龄事业发展基金会主办、巴彦淖尔市民政局、巴彦淖尔市养老服务事业促进会、五原县民政局承办的“巴彦淖尔市养老机构中高级管理人员培训班”于2020年1月7日-10日在五原县举办。中国老龄事业发展基金会副理事长贾体智，管理服务部主任夏超参加了本次培训的开班仪式和捐赠仪式。期间，在巴彦淖尔市民政局、巴彦淖尔市养老事业促进会有关负责同志的陪同下，基金会一行对巴彦淖尔市5个养老机构进行了实地考察，并与巴彦淖尔市民政部门、养老机构负责人进行了座谈，听取当地养老发展的现状和存在的问题。具体情况如下：

一、巴彦淖尔市养老机构中高级管理人员培训班情况

本次培训分为两个阶段，一是针对各旗县民政局、养老机构负责同志的管理培训，二是针对当地养老护理员的培训。培训讲师都是具有丰富的理论和实践经验的养老专家，培训的内容包括：养老机构法律风险防控体系构建、星级养老机构评定标准、养老机构岗位设置与人才培养、智慧养老与养老机构经济效益分析、老年人能力评估政策解读，以及养老护理员的理论和实操课程。巴彦淖尔市各旗县民政局负责同志，养老机构负责同志和护理员等300名学员参加了培训。巴彦淖尔市对基金会的这次培训，高度重视，市民政局分管局长亲自抓组织落实，确保培训取得实效。参加培训的各位学员准备充分，认真听讲。通过培训和交流，解决了他们实践中遇到的一些问题，开拓他们的思路。大家纷纷表示，这种接地气、长见识、促交流的培训活动，基金会要多多组织，他们非常期待参加基金会组织的养老活动。

二、养老机构情况

1.五原县夕阳红老年公寓。此养老机构是中国老龄事业发展基金会“全国爱心护理工程建设基地”，是五原县养老机构“公建民营”政策改革的试点单位。自实行“公建民营”模式后，取得了初步成效，主要表现在：（1）居住环境更加优越。养老机构建立了健身房、安装了电梯，并对厨卫、暖气片、老人居室和公共活动区域进行改造。（2）服务功能更加丰富。养老公寓的服务实现了“提质扩面”，经营范围逐步扩展到智慧健康、养老护理、精神慰藉、医疗康复、能力评估等多个方面。（3）机构运营效率提高。按照“政府主导、社会经营”的原则，企业在经营模式、市场推广上有了更大的自主权，政府减轻了财政负担。目前入住率高达90%（共250张床位）。

2.五原县福星养老公寓。此养老机构得到福利彩票公益金的支持，由企业和政府共同投资1000多万建设完成。养老公寓环境优越，设施齐全，功能丰富。但由于属于新建，且距离县区有一定距离，即使价格相对较低（1200元左右），目前入住率仍有待提高。

3.巴彦淖尔市慈善医院和金穗社区居家养老服务中心。此两家养老机构共同隶属于内蒙古慈善医养集团（前身为巴彦淖尔市慈善医院）。

巴彦淖尔市慈善医院是中国老龄事业发展基金会“全国爱心护理工程建设基地”，倡导“医疗与养老结合，服务与慈善并行”，打造“医、养、康、护、教”五位一体的发展模式，是一所集医疗、养老、康复为一体的综合性医养结合医疗机构，享受医保待遇。医院旗下老年康复护理院占地6500平方米，设有老人居住的套间、双人间和多人间共83间，床位170多张。房间老人生活设施、医疗设施、紧急呼救设施齐全。室外还有医生护士值班室、医疗康复室、浴室卫生间、娱乐大厅等公共设施，老年人生活、医疗、康复服务质量得到了极大的提升。

金穗社区居家养老服务中心创建“互联网+”社区居家养老服务新模式，以智慧养老信息平台和智能科技为支撑，与金穗社区中医院合为一体，为附近社区老年人提供服务。以“智慧平台”实现“无忧养老”，以“适老化改造”实现“安全养老”。为社区老人提供居家上门服务，服务流程全部实现电子信息化。组建“乐龄帮帮团”志愿服务团队，以“时间银行”为机制，提供公益午餐、代跑代办、助洁助浴、邻里互助、小课堂等公益服务。此养老服务中心于2019年12月入选工信部、民政部、国家卫生健康委授予的，内蒙古唯一一家“智慧健康养老应用试点示范街道（乡镇）”，武仁玺院长在人民大会堂接受了表彰。

4．“温馨之家”瑞葆乐龄公寓。此公寓是在原巴盟卫校基础之上，由企业投资1.4亿进行改造装修，于2019年成立。公寓建筑面积1.6万平方米，拥有床位318张。这家老年公寓属于中高端老年公寓，面对有一定经济实力的老人开放。公寓设置文娱康复区、医疗区、半失能区、失能区与失智区，院落宽敞，功能齐全，设施设备先进。在康复区，康复器材齐全，涵盖老年人的肢体康复、精神康复等各个方面；在活动区，配有大礼堂、阶梯教室、老年大学、书法室、阅览室、手工室、电脑室等，老年人精神文化生活极其丰富；老人房间布置温馨，宽敞明亮，设施齐备，让老人住的舒心、放心和开心。

三、座谈情况

期间，基金会一行与当地民政部门、养老机构，围绕养老事业发展、养老机构运营管理中的难点、痛点、堵点，进行了一次座谈交流活动。目前，巴彦淖尔市养老存在的主要问题集中在：1.医保问题。由于当地财政吃紧，养老机构即使具备“医养结合”条件，但仍拿不到医保。2.政策问题。虽然国家出台支持养老的政策，但当地各部门配套支持政策太少。养老许可与医疗许可的办理仍不畅通。政策帮扶不均衡（偏向东北方向）。3.人员问题。养老机构管理人员奇缺。养老护理人员普遍年龄大、文化程度低、流动性大。养老机构存在招人难、用工难的问题。

四、调研的体会

总体来说，根据与当地座谈和实地考察了解的情况，巴彦淖尔市的养老工作在整个内蒙古自治区比较靠前，部分养老机构不比经济发达地区的养老机构差。巴彦淖尔市养老工作的特点有：

一是政府重视支持。巴彦淖尔市民政局对养老事业特别重视，支持力度大。从智慧养老建设、养老服务标准化建设、养老消防安全设施、人才培养等方面，给予政策和资金支持。

二是社会组织发挥作用。由市民政局直接领导的养老服务促进会，做了大量工作，在内蒙古自治区有一定的知名度。协会经常组织市各级养老机构走出去，参观考察，学习交流，组织大家对照自己，寻差距、补短板。牵头当地老年人才培训和队伍建设、养老服务标准化建设等工作。

三是养老机构团结合作。目前，在市养老服务促进会的组织下，巴彦淖尔市全部养老机构（38家）基本实现全部入会。各个养老机构之间不是竞争关系，更是一个互相帮扶、互相补充、共同发展的联合体。好的资源经验共同分享，有困难互帮互助，有问题互相交流。发展养老事业氛围融洽，能凝聚人心，团结协作干好养老事业。

“巴彦淖尔”意为富饶的湖泊，属于河套平原地区，重点产业是农业和畜牧业，农村留守老人占比较高，脱贫攻坚和防止返贫的任务相对重。巴彦淖尔民政局希望基金会把他们作为项目落地执行的一个联络点，为当地的养老引入更多的资源，开展更多的养老护理培训，农村、社区困难老人救助活动，特别是实施“乐龄陪伴”项目。在巴彦淖尔市实施养老项目，有政府支持和重视的良好基础，有一批想做事，能干事的养老从业人员，有基金会的“爱心护理工程建设基地”。今后，基金会可与巴彦淖尔市保持更紧密联系，深入探讨，设计并细化方案，共同实施，带动巴彦淖尔市养老事业的发展，巩固脱贫攻坚成果，从而提高基金会在养老行业的引领力。