民函〔2018〕733号

李莉代表：

您提出的“关于将收入低的重度病残人员纳入低保对象范畴的建议”收悉。您的调研非常深入，提出的建议很有针对性和可操作性，与我部工作思路基本一致，我部在政策制定过程中将充分吸收您的意见建议。经研究，现就涉及我部职能的有关问题答复如下：

长期以来，党中央、国务院高度重视贫困重度残疾人社会救助工作。各级民政部门认真落实党中央、国务院重大决策部署，积极采取多种保障措施，着力提高贫困重度残疾人的救助水平。

一是全面落实低保制度，切实做到对贫困重度残疾人“应保尽保”。根据《社会救助暂行办法》，共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，可以在户籍所在地享受最低生活保障。考虑到重度残疾人的特殊困难，2015年，我部会同中国残联出台《关于加强残疾人社会救助工作的意见》（残联发〔2015〕34号），明确要求“将生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，按照单人户纳入最低生活保障范围”。今年7月，我部会同财政部、国务院扶贫办印发《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》（民发〔2018〕90号），要求“对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口，经个人申请，可参照单人户纳入农村低保范围”。同时，将“重度残疾人”范围拓展为：“未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人”。截至2017年底，全国共有低保对象5311.2万人，其中残疾人605.4万人（重度残疾人168.1万人），全国城市低保平均标准为541元/人月，农村低保平均标准为4301元/人年。

二是探索解决重度残疾人等特殊人群的支出型贫困问题。2016年9月，国办转发民政部等6部门《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》，要求各地完善农村低保家庭贫困状况评估指标体系，以家庭收入、财产作为主要指标，根据地方实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素，综合评估家庭贫困程度。今年，民政部、财政部、国务院扶贫办联合印发的《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》要求，进一步完善农村低保家庭经济状况核查机制，对于家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出、必要的就业成本等，在核算家庭收入时按规定适当扣减。

三是指导各地认真落实分类施保政策。各级民政部门按照《社会救助暂行办法》中关于对老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等特殊困难群体予以重点保障的相关要求，普遍开展了分类施保，即对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，县级以上地方人民政府在按照低保标准与家庭人均收入差额核定补差金额的基础上，再适当增发低保金，提高救助水平。目前，全国31个省（市、区）均开展了分类施保工作。

四是全面实施残疾人两项补贴制度。指导各地民政部门深入贯彻落实《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》，会同中国残联通过召开贯彻会议、开展联合督查、出台衔接政策、通报工作进度等方式，指导督促各地建立残疾人两项补贴制度。目前，各省（自治区、直辖市）均出台实施意见，全国所有县（市、区）实现残疾人两项补贴发放全覆盖，分别惠及困难残疾人1062万人、重度残疾人1164万人。据统计，生活补贴标准大部分省份处于每月50-80元之间，10个省份达到或超过每月100元，最高的北京市每月达到900元。护理补贴标准大部分省份处于每月50-80元之间，14个省份达到或超过每月100元，最高的浙江省每月达到500元。

下一步，我部将指导各级民政部门进一步加大工作力度，深入贯彻落实《社会救助暂行办法》、残联发〔2015〕34号、民发〔2018〕90号等文件，认真落实最低生活保障制度，继续加大分类施保力度，确保困难群众基本生活。继续完善残疾人福利政策体系，抓好残疾人两项补贴制度落实，着力改善残疾人生活状况。

感谢您对民政工作的关心和支持。

民 政 部

2018年9月18日